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今年年初，房山区对全区所有涉及的村户实行拉网式排查，确定了2016年减煤换煤、清洁空气行动共涉及400多个村、12万个宅院、20多万住户。

近年来，各部门按照国务院统一部署，已逐渐建立分工明确、组织严谨、保障有力的大气重污染天气预警应对体系。当前，可以继续开展相关基础研究，在获得充分的科学依据时再做决策。

我国近两年空气质量的改善，已经充分证明了这一点，而且得到了国际社会的认可。气象因素仅仅是推动霾形成的外部因素试想一下，如果霾是一种自然灾害，到时我们如何去追究治霾不力的责任?如何去寻找治霾不力的责任主体?王金南对话人刘文清 中国工程院院士、中科院安徽光学精密机械研究所所长王金南 环境保护部环境规划院副院长兼总工、北京市人大城建环保委员会副主任柴发合 中国环境科学研究院研究员、副院长，中国环境科学学会大气环境分会主任是否应该立法将霾纳入气象灾害定义?■霾不属于气象灾害的一种，不能把一种人祸通过法律定义成为天灾。目前社会各界已经逐步明确了大气污染防治的责任主体和职能分工，空气质量改善正稳步推进。因此，要各尽其责、分工合作，提高政府运行效率。

加快治理霾污染，改善环境质量需要政府、企业、公众携手努力，充分发挥主观能动性。从短期或实时状态而言，霾又与地形和气象条件有关。在相应的资金投入方面，谷庆宝称，土壤污染修复治理资金还是以国家财政投入为主，今后会将以前的重金属污染防治专项资金和一些农田的土壤污染防治资金等进行一定的整合，设立国家层面的土壤污染防治专项资金。

对于土壤污染修复治理实施终身负责制，相关文件正在后期的起草中。谷庆宝透露，在土壤摸底调查方面，环保部门正在进行三方面工作，一是开展全国土壤污染详查，目前正在编制并推进土壤污染情况详查方案，在资金投入方面，大致会有几十个亿。整体形势不容乐观，谷庆宝表示，虽然我国目前只是部分地区产生了土壤污染，但必须采取一定的措施和手段去遏制土壤污染恶化的趋势，否则可能土壤污染恶化的情况得不到控制。土十条最重要的实施主体就是各地的地方政府部门，2017年各个省份将实施目标责任制，各省重点企业要签订土壤污染治理目标责任书。

放开服务性监测市场，谷庆宝表示，目前我国在开展全国土壤污染详查，大概投资几十个亿，这其中有大量监测任务计划对全国的第三方机构进行开放，环境保护部门的任务未来主要是质量控制，对第三方监测进行监督。同时，严格控制新增污染，逐步削减存量污染。

在法律法规方面，2013年环保部编制了土壤污染防治法的相关草案，现在已修改到了第十稿，争取2017年进入全国人大的立法。谷庆宝在会上表示，2016年和2013年进行全国污染状况调查的结果显示，目前全国土壤污染总超标率为16.1%，耕地点位超标率为19.4%，重污染企业及周边土壤超标点位为36.3%，固体废物集中处理处置土壤超标点位为21.3%，土壤镉超标率为7%。三是提升土壤信息化水平，建立土壤信息化管理平台。目前环保部门正在编制具体的土壤污染情况详查方案，计划投资数十亿元进行全国土壤污染情况的详查。

常州毒地事件暴露出土壤修复工程中的监控缺失。谷庆宝称，我国还有大量未污染的地块，包括沙漠地、盐碱地等等，要对这些地点进行保护，严禁向这些地区排放污染。距离《土壤污染防治行动计划》（简称土十条）的发布已有两个月，具体实施情况如何？近日，在由全国工商联环境商会主办的2016中国环保产业高峰论坛上，参与土十条编制的专家、中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室主任谷庆宝透露，在土十条颁布以后，具体的实施细节正逐步开展。二是建设土壤环境质量监测网络，设置土壤污染的监测点，在全国建立土壤污染监测网络体系。

2016年底前，在浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西壮族自治区河池和贵州铜仁等6个城市启动土壤污染综合防治先行区建设，每个先行区的投资金额都有几个亿，目前经费已经下拨。未来必须将土壤污染情况纳入建设用地的环境影响评价当中

据悉，各地环保部门将继续开展督查和暗访，本次行动专设举报电话：0571-28869151。5月31日，嵊州市环保局联合市公安局检查时发现，从2015年10月起，储某某等经营的加工点未经环保部门审批，擅自从事轮毂剥漆和铜铁件酸洗加工，且未配套建设污染防治设施，9吨废酸等危险废物直排污水管网，造成恶劣影响，7人被刑事拘留。

金属表面处理是环境违法典型案件的多发行业。5月12日，宁波镇海区环保部门查处永大预拌混凝土有限公司污水溢流案件，并查封企业相关设备，处以10万元罚款。温岭市的浙江顺星电镀有限公司排放废水pH值超标，被环保部门行政处罚。6月6日，杭州市环保局会同余杭区环保局，对杭州鹏图化纤有限公司进行现场检查发现，该公司未采取有效防范措施，压延生产线废油流至外环境，被余杭区环保局依法处以20万元罚款。磐安县的浙江永凯精铸有限公司私设暗管，逃避监管超标排放水污染物，两人被行政拘留。7月29日，浙江省环保厅通报全省百日环保执法专项行动进展情况，并公布第14批环境违法典型案件。

最近一周，各级环保部门立案查处环境违法案件756件，移送公安机关42件。4月26日，舟山普陀区环保局对登步滨海鱼粉厂进行检查，发现该企业外排废水pH、氨氮、化学需氧量等多项数值超标。

湖州吴兴区的浙江古星金属制品有限公司，未经审批擅自新增厨具表面处理工序，被当地环保部门查处。另外，海宁耀华鞋材有限公司未按规定安装有机废气防治设施，废气直排环境;缙云县凯螺化工有限公司壶镇分公司，防火涂料生产项目未经环保部门审批擅自投入生产，环保部门也作了通报。

6月29日，环保部门检查发现，乐清市银特合金有限公司在未取得环保审批的情况下擅自投入生产，排放废水重金属总铜超标3倍以上，两名涉案人员被刑事拘留。普陀区环保局依法责令企业停止生产，并罚款5.4万元。

化纤、食品、混凝土加工行业中也有3家企业被通报批评。在最新公布的10起典型案件中，涉水环境污染案件占7起，其中两起性质恶劣，涉嫌污染环境罪6月6日，杭州市环保局会同余杭区环保局，对杭州鹏图化纤有限公司进行现场检查发现，该公司未采取有效防范措施，压延生产线废油流至外环境，被余杭区环保局依法处以20万元罚款。化纤、食品、混凝土加工行业中也有3家企业被通报批评。

另外，海宁耀华鞋材有限公司未按规定安装有机废气防治设施，废气直排环境;缙云县凯螺化工有限公司壶镇分公司，防火涂料生产项目未经环保部门审批擅自投入生产，环保部门也作了通报。5月12日，宁波镇海区环保部门查处永大预拌混凝土有限公司污水溢流案件，并查封企业相关设备，处以10万元罚款。

金属表面处理是环境违法典型案件的多发行业。普陀区环保局依法责令企业停止生产，并罚款5.4万元。

6月29日，环保部门检查发现，乐清市银特合金有限公司在未取得环保审批的情况下擅自投入生产，排放废水重金属总铜超标3倍以上，两名涉案人员被刑事拘留。磐安县的浙江永凯精铸有限公司私设暗管，逃避监管超标排放水污染物，两人被行政拘留。

在最新公布的10起典型案件中，涉水环境污染案件占7起，其中两起性质恶劣，涉嫌污染环境罪。5月31日，嵊州市环保局联合市公安局检查时发现，从2015年10月起，储某某等经营的加工点未经环保部门审批，擅自从事轮毂剥漆和铜铁件酸洗加工，且未配套建设污染防治设施，9吨废酸等危险废物直排污水管网，造成恶劣影响，7人被刑事拘留。温岭市的浙江顺星电镀有限公司排放废水pH值超标，被环保部门行政处罚。据悉，各地环保部门将继续开展督查和暗访，本次行动专设举报电话：0571-28869151。

7月29日，浙江省环保厅通报全省百日环保执法专项行动进展情况，并公布第14批环境违法典型案件。4月26日，舟山普陀区环保局对登步滨海鱼粉厂进行检查，发现该企业外排废水pH、氨氮、化学需氧量等多项数值超标。

最近一周，各级环保部门立案查处环境违法案件756件，移送公安机关42件。湖州吴兴区的浙江古星金属制品有限公司，未经审批擅自新增厨具表面处理工序，被当地环保部门查处

现代政府要实现与公众的协同共治，能够两线作战，即善于运用现代治理方略，如透明、协作、参与等，不仅按照层级结构建立纵向的权力线，而且依靠各种合作伙伴建立横行的行动线，尽快熟悉并擅长战略管理、冲突管理、绩效管理等。四是依据强制性标准监管。